高昌区2016年区、乡镇领导班子换届工作安排意见
 

 2016-04-09    来源:高昌区换届办


根据《中国共产党章程》、有关法律法规、政协章程和中央办公厅《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》(中办发〔201565号)、自治区党委《关于认真做好州市、县市区、乡镇领导班子换届工作的意见》(新党办发〔20163号)和吐鲁番市委《吐鲁番市2016年区县、乡镇领导班子换届工作安排意见》(吐市党办字〔20164号)的精神,从2016年开始,全区总体上乡镇党委4月底前完成换届选举工作,区委第二季度换届,纪委与同级党委同步换届。新一届区、乡镇两级人大代表选举于715日前完成。代表选举完成后两个月内召开新一届区、乡镇人民代表大会第一次会议,选举产生新一届区、乡镇国家机关领导人员。区召开政协会议进行换届选举的时间与区人民代表大会召开时间同步。为结合我区实际做好这次领导班子换届工作,现提出以下安排意见:

一、准确把握换届工作总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区组织部长会议、市委组织部组织工作会议、自治区市县乡领导班子换届工作会议和张春贤同志关于加强“三支队伍”建设系列讲话精神以及市委、区委(扩大)会议精神,坚持党的领导,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标、富民强市战略,以有关法律法规、章程、政策为依据,按照程序稳妥、依法有序、规范推进、高效运行的思路,确保换届工作顺利进行,为顺利完成“十三五”规划,全力推进高昌区社会稳定和长治久安,率先全面建成小康社会提供坚强保证。

(二)主要任务。切实把思想和行动统一到社会稳定和长治久安的总目标上来,全面总结本届任期工作,形成吃透上情、符合实情、体察民情的工作报告,科学谋划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚决落实中央、自治区党委和市委以及区委的部署要求,增强政治责任感,统筹抓好落实。立足于事业发展需要,着眼于优化班子结构、增强领导班子整体功能,落实“三严三实”“四铁”“四强”“三力”要求,坚持“三个不吃亏”用人导向,把握干部成长路径,绘出思路清措施实的好蓝图,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,换出心齐气顺劲足的好面貌。

(三)基本原则。做好这次换届工作,必须把加强党的领导贯穿全过程,落实全面从严治党要求,发挥党委总揽全局、协调各方的作用,确保换届工作的正确方向。必须充分发扬民主,坚持民主集中,尊重和保障民主权利,改进和完善政治参与,让各方面的意愿和主张得到表达。必须严格依法按章办事,自觉维护国家法律和党内法规的权威性,善于运用法律法规和政协章程解决问题。必须自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论路线方针政策看齐,大力选拔具有很强看齐意识的干部。坚持从实际出发,突出问题导向,加强分类指导,保证换届工作有序健康平稳进行。

二、做好党代会代表、人大代表选举和政协委员协商提名工作

坚持党组织主导人选推荐提名,突出政治标准和道德品行要求,严格人选资格条件,注重改善结构,认真考察把关,切实提高代表、委员质量。

(一)完善党代会代表产生办法。党代会代表人选应当体现先进性和纯洁性。按照党代会代表任期制要求,注重从模范遵守党章党规党纪、具有较强政治鉴别力、议事能力和联系党员群众能力、充分发挥“五个模范”表率作用的党员中产生,代表名额一般不超过上次党代会。注重优化代表结构,适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例,保证妇女代表、少数民族代表比例,注意从优秀基层党组织书记、优秀共产党员和党务工作者中产生人选。原则上下一级党政正职应推荐提名为上一级党代会代表人选。同级党代会代表与人大代表、政协委员一般不交叉。

(二)依法组织好人大代表选举。区、乡镇人大代表名额原则上与上届保持一致。适当增加区人大常委会组成人员名额,一般为1535人;专职组成人员比例要高于上届;应有不少于三分之一的组成人员能够任满两届。人大代表人选应当坚持正确政治立场,模范遵守宪法法律,坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定,自觉践行社会主义核心价值观,密切联系群众,有较强履职能力。基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升,妇女代表的比例应当有所提高,控制领导干部人选的比例,少数民族代表比例要按照法律规定予以保证。党外代表人士应当有适当比例。认真组织区、乡镇人大代表直接选举工作,依法设立选举委员会,合理划分选区,认真开展选民登记,做好代表候选人推荐和介绍工作,组织好投票选举。

(三)做好政协委员协商提名工作。区政协委员规模原则上与上届保持一致,政协常委原则上占委员总数的15%20%。政协委员人选应当拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度,维护民族团结和国家统一,遵守政协章程,有良好道德品行和社会形象,具备较强参政议政能力。统筹平衡人选结构,党外代表人士比例不少于上届,妇女委员、少数民族委员要占一定比例,适当增加新社会阶层人士。政协委员人选应当坚持广泛协商,党内的由区委组织部门提名,党外的由区委统战部门提名,其中的民主党派成员、非公有制经济人士应当在提名前与民主党派、工商联协商。建议人选名单由统战部门汇总并征求有关方面意见后,由区委组织部门报区委审定。个人推荐人选必须写出推荐材料并署名,由组织上统筹考虑,不准以个人推荐代替组织推荐。

(四)严格组织把关。准确认定代表、委员人选身份,以参加选举或协商提名时所从事的职业为准,具有多重身份的,按代表性和工作性质主次认定。党外代表人士的身份认定注意听取统战部门的意见。各党(工)委要对代表、委员人选进行严格组织考察。一年内没有考察过的都要考察并公示。考察要认真核实人选身份、简历以及是否拥有外国国籍或国境外永久居留权、长期居留许可等情况,审查人选是否具备资格条件。要严把政治关,考准察实代表和委员人选维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现。代表、委员人选产生,要广泛听取意见,并在一定范围内公示。党代会代表和党员人大代表、政协委员人选,要听取广大党员群众、基层党组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见;人大代表、政协委员人选为党外人士的,要听取所在单位党组织或所在党派、团体的意见;人选为非公有制经济人士的,要开展综合评价,并征求所在企业党组织、非公有制经济组织党工委的意见;人选为新社会组织人士的,要征求民政部门和社会组织党工委的意见。拟继续提名人大代表人选,要听取人大党组的意见。政协委员人选,要按程序听取政协党组的意见。人大代表、政协委员人选都要注意征求政法、计生、民宗等部门的意见。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、有民族分裂和宗教极端言行、身份上弄虚作假等情形的,不得推荐提名为代表、委员人选。不准将提名推荐为人大代表、政协委员人选作为招商引资的条件,不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选条件,不准在人选推荐提名上搞利益交换。政协委员数量不得多于同级人大代表数量,不准搞“特聘政协委员”等变相安排。

三、选好配强领导班子

按照习近平总书记提出的“20字”好干部标准和新疆特色好干部要求,准确把握高昌区改革发展稳定的新特点、新要求,以及乡镇领导班子长远建设需要,大力选拔自觉践行“三严三实” “四个铁一般”“四强”“三力”干部,进一步优化领导班子结构,增强整体功能。

(一)坚持正确用人导向。坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩,群众公认,树立重视实践、重视基层的导向,坚持把政治标准放在首要位置,充分体现“三个不吃亏”“三个火线”“四个不唯”的导向。突出在“访惠聚”活动和集中整治、反恐维稳、征地拆迁等重点工作中选干部。注重选拔在工作中主动作为敢担当、破解难题有招数、苦干实干、能干会干的干部。要结合换届加大调整不适宜担任现职干部的力度,对那些为官不正、为官不为、为官乱为的,对那些党性修养、思想作风和能力素质不适应的,要坚决调整下来,积极推进干部能上能下。

(二)选好配强党政正职。坚持好中选优、优中选强,着力选拔政治素质过硬、长期扎根基层、埋头苦干实干,能够驾驭全局、善于抓班子带队伍,公道正派、胸襟开阔、严于律己、善于团结各族干部群众的优秀干部担任党政正职。拓宽视野、畅通渠道,注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部。乡镇党政正职人选,要有乡镇工作经历,优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。党政正职配备要注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配,做到优势互补、气质相容。

(三)合理设置领导班子职数。领导班子职数从严掌握,不得超过上届规定的职数。乡镇党委领导班子职数一般为711名,党委副书记一般配23名;乡镇人大设专职主席1名,有条件的地方可配备专职副主席;乡镇政府领导班子职数为35名。不担任政府正职乡镇党委副书记主要协助书记抓党的建设工作,同时可以根据需要协调和负责其他方面的工作。亚尔镇可增设1名副书记,专职负责社会稳定工作,上次换届核定的党委委员职数不变。

乡镇纪委班子一般由35人组成,配1名专职副书记。乡镇纪委书记一般由同级党委委员担任。

乡镇党政领导班子职数设置情况由市委审定后,向自治区党委组织部报备。

(四)增强党的地方委员会整体功能。区委委员、候补委员名额保持上届规模,人选应当具有代表性,符合党龄、年龄、性别、专业等方面要求。人选应当包括书记、副书记和常委会其他成员,一般还应当包括区政府领导班子党员成员,区人大、政协、法院、检察院主要负责人,区党政有关部门主要负责人,区工会、共青团、妇联主要负责人,乡(镇、场、街道)党政正职等。适当增加区委委员、候补委员中的基层名额。原则上,乡镇党政正职应推荐提名为区委委员候选人。区委委员、候补委员中应有村党支部书记代表。

(五)优化领导班子结构。围绕增强整体功能和合力,着力改善领导班子年龄、性别、民族、党派、专业等结构,全面提高领导班子建设科学化水平。

坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例,不简单以年龄划线,不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。注意发挥经验丰富、事业心强、工作得力的年龄较大干部的作用。注重选配优秀年轻干部。

积极选拔女干部、少数民族干部、党外干部。立足领导班子建设的实际需要,充分考虑人选成熟度和岗位匹配度,进行择优配备。注意选拔优秀女干部进乡镇领导班子,总体上做到每个乡镇党政班子配备1名女干部。担任乡镇党政正职的女干部要有一定数量。要根据有关法律规定和实际需要,大力培养选拔少数民族干部,坚持把同党中央保持一致、同党和人民一条心,坚决维护祖国统一和民族团结,特别是在反分裂斗争一线表现突出,在复杂环境政治定力强、推进“去极端化”表率作用强作为选拔的首要条件。

改善领导班子专业、知识结构。围绕推进治理体系和治理能力现代化,适应维护稳定新形势、经济发展新常态,以事择人、人岗相适、用其所长,着力提高领导班子专业化水平。注重选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部,防止一个班子中同一类型干部过于集中。党委领导班子注意选配熟悉党务和经济、社会、意识形态、民族宗教、群众、法治等工作的干部。政府领导班子重视充实熟悉现代产业发展、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部。人大、政协领导班子注重配备大局意识强、具备相关专业知识的干部。纪委领导班子要注意选配敢于坚持原则、勇于监督执纪问责的干部。注重从基层一线选拔干部,尤其注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。

认真执行干部交流回避有关规定,从有利于加强领导班子建设的实际出发,稳妥有序推进干部交流,既为干部交流创造良好条件,又注意调动本地干部的积极性。交流干部原则上能干满一届,一般要提前到位。

(六)选配好乡镇领导班子。扩大选拔视野,改善班子结构。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度,每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人,人选可在全区范围内统筹。注意选调企事业单位领导人员、区级以上机关有发展潜力的年轻干部,作为乡镇领导班子换届人选。乡镇领导班子中,具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。充实乡镇反分裂斗争领导力量,乡镇人大主席、组织委员、宣传委员、统战干事、武装部长原则上由乡镇党委委员兼任。配强纪委书记和组织委员。少数民族聚居乡镇,乡镇党政领导班子成员应具备“双语”能力。

四、改进换届考察工作

强化党组织的领导和把关作用,注意运用后备干部专题调研做法,坚持有效管用、简便易行,改进完善换届考察办法,真正把干部考准考实。

(一)做好综合分析研判。换届前,结合年度考核和平时掌握的情况,区委及其组织部门对领导班子运行、整体结构、优化方向、进退留转及干部储备等情况,对领导班子成员思想动态、履职成效、作风表现特别是在反恐维稳斗争中的政治表现等情况,进行全面分析研判,做到心中有数。根据分析研判结果,提出领导班子调整优化的初步意见。区纪检部门要与组织部门密切沟通协作,集中时间、集中精力,对涉及换届人选特别是重要岗位人选的信访举报、问题线索进行集中查核,提前排除“带病”人选。

(二)改进民主推荐方式。民主推荐按照领导班子职位设置全额定向推荐,采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。按照知情度、关联度、代表性合理确定参加谈话人员范围,保证谈话时间,提高谈话质量。综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况,按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单,在党委全体(扩大)会议范围进行推荐。民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考。按照纪检体制改革有关要求,乡镇纪委书记、副书记的提名考察以区纪委会同区委组织部门为主。

(三)提高干部考察质量。根据考察对象情况,有针对性地制定考察方案。注重对考察对象政治品质和道德品行、党建履职、工作实绩、勤政廉政等情况的考察。

要坚持科学的政绩观和正确的工作导向。考察干部特别是主要领导干部的政绩,最根本的要看反分裂斗争搞得怎么样,是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面,是不是做好了基层建设、群众工作、民族宗教等打基础、利长远的工作。要突出考察重点,认真落实《关于进一步做好干部在反恐维稳斗争中政治表现考察考核工作的意见》,考准干部的政治坚定力、政治敏锐力、政治鉴别力、政治执行力,切实把好选人用人第一关。

要改进考察方式方法。优化考察程序和环节,简化测评项目,提高民主测评质量。对新提名人选进行差额推荐、差额考察、差额酝酿。适当扩大延伸考察范围,有针对性地听取知情人意见。根据需要进行实地考察,了解干部实绩和群众口碑。与考察对象集体面谈,增强直观了解。强化综合分析,注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证,全面客观地评价干部。坚持考察对象确定后、讨论决定前两次征求纪检监察机关意见等制度,征求意见范围扩大到检察、审计、信访、政法等部门。酝酿领导班子人事安排方案时,要注意听取人大、政协主要领导的意见。党外干部要征求统战部门意见。

(四)坚决防止干部“带病提拔”。坚持从严把关,以发现问题为重点改进换届考察。坚持考察对象政治表现必考,着重看是不是与党一条心,坚决防止“两面人”;干部档案必审,着重看有没有假年龄、假学历、假履历;个人有关事项报告必核,着重看报告事项是否真实,是否存在故意隐瞒现象;纪检监察机关意见必听,着重看考察对象本人及家人和身边工作人员廉洁自律上有没有疑点污点;有关信访举报必查,着重看是否存在影响考察对象资格的“硬伤”。党委对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价。注意倾听群众意见,适当扩大考察预告和公示范围,畅通反映渠道。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。落实干部选拔任用工作责任,出现“带病提拔”的要倒查追责。

五、精心组织大会选举

坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿选举工作全过程,制定科学合理的选举办法,严格工作程序,周密组织实施,确保选举规范有序进行。

(一)充分发挥党组织作用。乡镇党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权,及时研究解决选举中的重大问题。在人大会议、政协会议期间成立大会临时党组织,区委书记、乡镇党委书记都要担任临时党组织负责人,认真贯彻党委意图,及时了解情况,加强思想引导。党委领导班子成员是人大代表、政协委员的,应参加大会主席团和大会临时党组织,积极主动开展工作。乡镇换届期间,区委向每个乡镇派出指导组,加强工作指导。要精心制定大会安全保卫和换届选举期间应急处突等工作预案,加强模拟演练,严密防范“三股势力”渗透破坏,为换届选举提供良好的社会环境和法制保障。

(二)改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明,着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。充实候选人介绍内容,在提供工作简历等基本情况的基础上,可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况,注意运用多种方式介绍候选人。乡镇党代会和人大会议选举,还可采用组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式,增进选举人对候选人的了解。

(三)形成思路清措施实的好报告。区、乡镇两级换届工作报告,要充分凝结群众智慧,领导班子成员要带队开展调研,住农家、进企业、走社区、入学校,多听基层干部的实话、农民的心声和困难群众的倾诉,形成接天线通地气暖民心的好报告。要充分凝结社会各界智慧和班子集体智慧,拟定提纲、理清思路、确定举措,初稿形成后,要广泛征求意见,班子集体研究。

(四)完善选举方式。区、乡镇党的委员会、纪律检查委员会由党代会选举产生,常委和书记、副书记由委员会选举产生。规范差额选举,党委委员、候补委员、纪委委员、党代表候选人差额比例执行《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定。乡镇可不通过预选,一次选举产生党委委员。委员会选举时,除党委书记、副书记候选人外,其他候选人均按姓氏笔画排序。人大会议选举,尊重和保障代表依法联名提出候选人的权利,代表可从差额考察人选中联名提出人选。代表联合提名候选人不愿接受提名的,应尊重本人意愿,经向联合代表说明,可不列为候选人。政协会议选举,提名人选要充分酝酿协商。改进投票方式,创造有利于选举人充分表达意愿的环境条件。

(五)引导代表、委员正确行使民主权利。充分发挥党代会代表作用,党委、纪委工作报告会前征求代表意见,会议期间组织代表认真审议,可开展代表提案工作。会前可采取举办培训班、组织开展调查研究等形式,提高代表、委员履职尽责的素质和能力。引导代表、委员正确处理民主与集中的关系,依法按章行使选举权和被选举权。人大代表、政协委员中的党员要自觉贯彻党组织意图,带头履行职责,确保人事安排方案顺利实现。

六、营造良好换届风气

严明换届纪律,加强教育引导,加大监督和查处力度,始终保持整治不正之风的高压态势,确保换届风清气正。

(一)把纪律和规矩挺在前面。严明政治纪律和政治规矩,严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律,严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风,严禁突击提拔调整干部等违规用人行为。严格执行换届选举有关法律法规,严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举,严防代表选举和委员协商提名中的权钱交易、弄虚作假等行为。

(二)坚持正面教育与反面警示相结合。突出教育在先、警示在先、预防在先,增强党员干部和代表、委员遵规守纪的自觉性坚定性。采取务实有效方式,深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规,认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求,强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度,组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的通报精神,汲取深刻教训,举一反三、引以为戒。

(三)强化监督检查和责任追究。充分发挥组织监督作用,纪检机关和组织部门联合派出督查组开展督查。畅通群众监督渠道,利用“12380”举报平台,畅通信访、电话、网络、短信“四位一体”的举报受理渠道,充分发挥群众监督作用,及时受理反映违反换届纪律的问题,实现换届监督无禁区、无盲区、无特区。对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”,发现一起、查处一起,并及时通报曝光。加大问责追责力度,对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的;对组织领导不力,导致换届选举不成功的,严肃追究党委和有关部门主要领导干部责任。情节特别严重的,追究党委和有关部门责任。

七、加强对换届工作的领导和指导

换届工作涉及面广,政治性、政策性强。各级党组织要把思想统一到中央精神、自治区党委和市委以及区委部署上来,高度重视、精心安排,确保换届工作顺利进行。

(一)加强组织领导。乡镇党委要切实落实换届工作主体责任,加强对换届工作的统一领导,成立换届领导机构和工作班子,及早谋划部署。乡镇党委书记要履行第一责任人责任。人大党组、政协党组要充分发挥作用,纪委和组织、宣传、统战、政法等部门要明确任务、各负其责,密切协作、形成合力。乡镇换届选举全面铺开前,区委将确定一个准备工作充分、基础工作较好的乡镇,先行召开党代会、人代会,组织其他乡镇现场观摩。

(二)统筹换届安排。合理确定区级及乡镇领导班子换届时间,按照先乡镇、后区级,自下而上,同级党委在前的顺序,适当集中进行。统筹乡镇党委与乡镇人大、政府换届人选考察工作,做到一并推荐、一并考察、一并公示。乡镇纪委换届和乡镇党委换届同步安排部署,纪检部门要加强与区委组织部门的沟通协调,做好工作衔接。统筹推进换届与改革发展稳定等各项工作。

(三)做好思想工作。教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩,特别是要遵守换届纪律,正确对待个人进退留转,自觉服从组织安排。换届前,乡镇领导班子可通过召开专题民主生活会等方式,统一思想认识。要关心爱护干部,普遍开展谈心谈话。对换届中调整下来和选举中落选的干部,党委书记要亲自谈话,有针对性地做好思想工作。

(四)强化舆论引导。充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用,积极宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型,宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法,凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。严格新闻宣传纪律,密切关注舆情动态,加强网络舆情监控和引导,防止不当炒作,营造良好舆论环境。

各乡镇党委要按照区委的部署,制定符合本地实际的换届工作实施方案,报区委组织部审核同意后施行。换届工作的情况,各乡镇党委要及时向区委汇报,并加强同有关部门的沟通,重大问题及时请示报告。换届工作结束后,各乡镇要形成书面总结,向区委组织部报告。

[责任编辑:景勇栋]
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